一
2026年3月，伊朗与以色列地缘冲突升级，导致霍尔木兹海峡与曼德海峡等全球石油命脉的物流风险溢价上升。由于航空运输高度依赖化石燃料，且技术替代周期较长，此类冲突不仅推高了传统航空煤油的供应成本，更迫使市场寻找石油替代方案。在这种背景下，可持续航空燃料（SAF）作为减排路径的核心地位得到强化，但也使航司面临更为复杂且高昂的燃料成本结构。
根据欧盟2023年通过的《ReFuelEU Aviation》条例，航空脱碳已由市场激励转向强制监管。该条例第4条设定了逐年递增的掺混要求：自2025年起，所有自欧盟机场起飞的航司必须确保其燃料中包含至少2%的SAF，至2050年提高到70%。由于SAF生产受限于废弃油脂等原材料获取成本及复杂的合成工艺，其市场价格目前约为传统航空煤油的3至5倍。这种由公法强制介入产生的绿色溢价，直接改变了航空公司的成本结构。在利润率较低且竞争激烈的市场中，燃料成本的系统性上升将迅速削弱企业的财务稳定性。
在巨大的成本压力下，航司极易产生联合采购或政策协调的冲动。然而，根据欧盟竞争法实践，此类合作极易触发 TFEU 第101条下关于“客体限制”和“协同行为”的严苛审查：
技术协调的实质限制（Car Emissions案, AT.40178）：
在该案中，Daimler、BMW及大众集团因协调AdBlue储罐尺寸等技术参数，限制了排放清洗系统的有效性，被认定为排除向消费者提供更高水平减排技术的可能性。这一裁定明确了：即便合作具有环保属性，若其在实际运作中限制了各方在关键技术或环保标准上的独立竞争空间，即构成违规。对于航司而言，若联合采购协议强制各方仅遵循最低限度（2%）的掺混策略，从而排除了单个航司通过使用高质量燃料进行环保差异化竞争的动力，将直接面临此类判定风险。
信息交换与战略不确定性的消除（T-Mobile案, C-8/08）：
与技术限制互为表里的是信息流动的合规性。根据 T-Mobile案确立的标准，各经济运营者必须独立决定其市场政策。法院认定，即便竞争对手之间仅进行了一次性的信息交换，只要该行为降低了参与者之间的战略压力，消除了关于未来价格或成本参数的战略不确定性，即可被认定为具有反竞争目的的“协同行为”。在SAF成本占比不断上升的背景下，国内航司间若针对如何分摊溢价、制定燃油附加费或披露采购预算进行信息交换，即便仅发生一次，也将面临极高的违规推定风险。
欧盟《ReFuelEU Aviation》条例的管辖范围涵盖所有自欧盟机场起飞的承运人。对于经营欧洲业务的国内航司而言，受限于飞机最大起飞重量与远程航线的燃油载荷平衡，其无法完全依靠自带燃料完成回程，必须在欧盟机场加注包含法定比例的可持续航空燃料（SAF）。同时，该条例强制要求航司在欧盟机场加注的燃料必须达到该机场全年起飞所需燃料的90%以上。在市场转型初期，这种强制性的采购义务使国内航司面临显著的“先行者劣势”，即独立承担高额绿色溢价将直接损害其在中欧航线上的价格竞争力。
这种竞争劣势因欧盟针对中国生物燃料发起的反规避与反倾销调查而进一步加剧。目前的贸易壁垒导致中国产高性价比SAF进入欧洲市场面临关税障碍，当国内航司因贸易保护措施无法在欧洲机场获得中国供应的廉价燃料时，将被迫转向壳牌（Shell）、道达尔（Total）等欧洲本土能源供应商。这不仅显著收窄了供应渠道，更直接抬升了国内航司履行欧盟法定义务的合规总成本。在这种成本不对称压力的驱动下，航司极易产生通过协作分摊财务负担的冲动，进而触发竞争法项下的合规审查红线。
国内航司不能因协议签署地在境外而主张豁免。根据1993年欧盟法院在木浆案中确立的“履行原则”，判定管辖权的关键在于协议的履行地。如果国内航司针对飞往欧洲的航段达成了成本分摊或价格协同的协议，且该协议的内容最终是在欧盟境内履行的（即按协同后的价格向欧洲客户销售服务），那么无论公司总部位于何处或协议在哪里签署，欧盟委员会均拥有法定的管辖权。即使协议不在欧盟境内履行，只要该协同行为对欧盟境内市场产生了“实质性的、可预见的和显著的影响”，欧盟委员会（EC）也可行使管辖权。
实务对策：建立可审计的合规避风港
在 2026 年这个动荡的合规元年，国内航司急需建立一套严密的治理体系。首先，应引入独立受托人机制。各航司仅向受托人单向传递数据，由受托人进行匿名化处理，从而保护市场竞争结构不受侵蚀。其次，应采用两层式采购架构，将合作严格限定在满足法定 2% 比例的最小范围内，保留超额减排部分的独立决策权。最后，航司应利用影子价格模型量化减排带来的社会总收益，以此作为符合 TFEU 第 101(3) 条豁免条件的有力实证抗辩。在地缘政治与碳排放监管的双重迷雾中，唯有通过严谨的法理架构，国内航司方能确保飞往欧洲的航道安全稳健。
参考文献：
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2. 司法与准司法案例 (Cases)
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Case C‑8/08, T-Mobile Netherlands BV and Others v Raad van bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit [2009] ECR I‑4529. (信息交换与协同行为基石案例)
Case COMP/AT.39595 – Continental/United/Lufthansa/Air Canada (A++ Alliance), C(2013) 2836 final (European Commission, 23 May 2013). (航空联营与竞争保留案例)
Joined Cases C-89/85 etc. Ahlström Osakeyhtiö v Commission [1993] ECR I-1307 (Wood Pulp II). (木浆案：确立履行原则/管辖权)
3. 监管指南与官方报告 (Guidelines & Institutional Reports)
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4. 学术专著 (Books)
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Blue Energy Partners & ZhuoNeng, Carbon Market Seminar: Two Plot Twists in the Biofuel Market & EU ETS/UK ETS 2026 Policy Outlook (Seminar Presentation, Rotterdam, 20 March 2026).